В 2017 году Евразийская сеть людей, употребляющих наркотики, (ЕСЛУН) при технической поддержке Евразийской сети снижения вреда (ЕССВ, теперь ЕАСВ) и финансовой поддержке Международной сети людей, употребляющих наркотики, (ИНПУД) в рамках программы «Восполняя пробелы» (Bridging the Gaps) предоставила финансовую помощь членам сети, инициативным группам ЛУН и самоорганизациям ЛУН для реализации небольших проектов. Основная цель данного конкурса - расширение возможностей членов ЕСЛУН и внесение своего вклада в достижение стратегических целей сети с помощью небольших грантов. Мы поговорили с Аленой Асаевой, координатором программы мини-грантов в ЕСЛУН, о том, как в этом году проходит конкурс.
Пробники для активистов
-Ален, расскажи, пожалуйста, что такое программа малых грантов?
-Правильнее их называть мини-гранты...
-Почему? Мини-гранты и малые гранты – это синонимичные понятия, мне кажется.
-Не совсем. Это программа именно мини-грантов – потому что по смыслу это точнее. Когда заходишь в парфюмерный магазин, там всегда есть такие пробники духов. Их можно попробовать и понять, подходит тебе этот запах или нет. Вот мини-гранты – это такие пробники для наших активистов. Деньги, которые в рамках этой инициативы выдаются, действительно, совсем небольшие. Это та минимальная сумма, которая нужна, чтобы сделать что-то небольшое, но значимое. Понятно, не изменить на эти деньги наркополитику в стране, а выполнить какую-то небольшую задачу, без которой эта наркополитика в дальнейшем не поменяется.
-Ну, и если деньги пропадут вместе с активистами, то не так жалко.
-С одной стороны, да. Но с другой – такого еще не было. Ведь в рамках мини-грантов мы финансируем ту деятельность людей, употребляющих наркотики, которой они и так занимаются. Люди делают то, что для них важно, то, что изменяет их жизнь к лучшему, а это очень крутая мотивация. Поэтому поставленные задачи в рамках присланных заявок практически всегда выполнялись. Да, они могли меняться, но незначительно. И потом я почему-то уверена, что те люди, которые участвуют в конкурсе, делают это не ради того, чтобы исчезнуть с деньгами, не отчитавшись, а чтобы сделать нашу жизнь чуточку лучше. Они и так работают по выбранным направлениям, а мини-гранты ЕСЛУН позволяют им улучшить эту работу.
-Давно программа мини-грантов существует? И, главное, зачем?
-Впервые она стартовала в 2015 году, по крайней мере в ЕСЛУН. Ее цель – поддержать те инициативы ЛУН ВЕЦА, которые по каким-то причинам не были поддержаны финансово из других источников, но, по мнению ЛУН, очень важны. Также особое внимание мы уделяем новым инициативным группам, потому как одна из новых целей ЕСЛУН – развитие национальных команд и сетей. В этом плане необходимо дать попробовать себя новым людям в каком-то важном и конкретном деле, чтобы они поняли, готовы они идти дальше по пути активизма и ставить себе уже более глобальные задачи или еще нет.
-И важно тут еще просто познакомиться.
-Конечно, узнать о деятельности небольших групп ЛУН в разных странах и городах, чьи представители входят в ЕСЛУН.
-Понятно. Есть какие-то критерии и принципы, кому выдаются мини-гранты?
-Прежде всего, мини-гранты выделяются людям, употребляющим наркотики, которые являются членами ЕСЛУН. То есть при всех равных еслуновцы в приоритете. Мини-грант может получить любой член ЕСЛУН, принявший участие в конкурсе. Конкурс организует координатор, он разрабатывает документы, пишет объявление, формирует конкурсную комиссию. Конечно, все это согласуется с Координационным Советом сети. Потом координатор проводит оценку и выбор победителей, после чего объявляет результаты конкурса всем членам сети. То есть все по-взрослому, хотя есть и определенные нюансы.
-Что ты имеешь в виду?
-Отличительной особенностью конкурса мини-грантов является то, что для участия в нем не требуется заполнения большого объема документов. Это связано с тем, чтобы как можно больше облегчить доступность и снизить пороговость для участников конкурса, которые пока не являются «большими» игроками и имеют недостаточный опыт подачи соответствующих заявок. Так, в этом году для участия в конкурсе необходимо заполнить простую заявку, выбрав соответствующую форму - индивидуальную или для инициативных групп и самоорганизаций, в которой присутствуют: информация об участнике или инициативной группе; описание ситуации, требующей участия; описание проекта с целями, задачами, мероприятиями, ожидаемыми результатами; описание бюджета проекта. И все!
-А со сроками выполнения что?
- Минимальный срок реализации проекта – 1,5 месяца, максимальный – 2,5 месяца. Но если говорить о реальных сроках, то, конечно, не все зависит от нас... Зато небольшие гранты позволяют минимизировать бюрократические процедуры. Например, в рамках этой программы у нас есть несколько индивидуальных грантов на 1000 евро. Договор по ним заключается с координатором проекта. Это позволяет упростить финансовую отчетность и предоставлять только содержательные отчеты.
-Кто финансирует программу малых грантов?
-Уже на протяжении нескольких лет ИНПУД ежегодно предоставляет финансирование для ЕСЛУН в размере 15 000 евро в рамках гранта Bridging The Gaps. Распоряжается этими деньгами Координационный совет ЕСЛУН. То есть от его решения зависит, будет ли в новом году финансироваться программа мини-грантов или эти деньги будут потрачены на что-то другое. В этом году КС проголосовал в пользу мини-грантов.
-Ты сказала, что программа мини-грантов уже проводилась. Есть какие-то у нее результаты?
-Смотри, в этом году программа проводится второй раз. Об ее успехе в сообществе можно судить по количеству заявок. Сейчас их было подано 26 штук. При этом мы всегда стараемся профинансировать как можно больше заявок. Хотя, наверное, со временем этот подход придется поменять или искать где-то ооооочень много денег на так называемые низовые инициативы.
-Сложная задача. Но, мне кажется, что это и не совсем правильно, потому что все-таки цель ЕСЛУН не обеспечивать деньгами всех ЛУН в регионе для необходимой деятельности. Мы не финансовые агенты на проценте. Хотя это тоже важно.
-Тут нет однозначного ответа. И потом, мы сейчас немного теоретизируем и, по большому счету, делим шкуру не убитого медведя. Пока у нас есть немного денег от ИНПУД, из которых мы и финансируем эти инициативы. Если же по сути вопроса, то все-таки я считаю, что наша сеть создана для работы на региональном уровне, и тут очень хорошо помогают вот такие мини-гранты. Мало того, что сами заявки показывают те проблемы и пробелы, которые нуждаются во внимании, но и в процессе работы по грантам получается выявить общие проблемы и объединить их в важные для нас, ЛУН, направления. Говоря же про важность этой программы, хочу процитировать одного из ее участников: «Благодаря ЕСЛУН и мини-грантам появилась наша инициативная группа. И в этот раз мы реально «закопались» в делах по 228-ой статье, и не видели просвета. Доверие и поддержка со стороны сети придали нам сил».
2017 лет употребления наркотиков от рождества Христова
-Хорошо, что, судя по заявкам, самое важное сейчас в регионе? Какие проблемы, правовые барьеры?
-Опыт проведения программы мини-грантов показывает, что важнее всего – это защита прав ЛУН, обеспечение и расширение доступа к лечению. При этом не важно какому - будь то АРВ, ОЗТ или просто посещение терапевта. Также мы понимаем, что главные наши проблемы кроются в криминализации веществ. Они возникают из-за узаконенных репрессий в отношении людей, употребляющих наркотики. Вот эти правовые барьеры и необходимо систематизировать и преодолевать. Во многих странах нашего региона барьеры примерно одинаковые, так как они все являются наследием СССР. Из этого общего знаменателя возникают производные на местах, и тут как раз важна роль активистов.
-В чем особенность программы малых грантов в 2017 году?
-Прежде всего, в увеличении общей суммы грантов и самих мини-грантов. Если в 2015 году самый маленьких мини-грант равнялся 300 евро, то в этом году минимальная сумма финансирования проектов составила 1000 евро. Еще одна особенность, нам удалось договориться с нашим финансовым агентом, чтобы были предоставлены индивидуальные гранты для инициатив лидеров из разных стран. Кроме того, по решению Координационного совета ЕСЛУН для упрощения процедуры и снижения порога получения финансирования на инициативы ЛУН в этом году дополнительно обеспечена возможность получения индивидуальных грантов на личный счет.
-Мини-гранты, конечно, не региональный грант Глобального фонда, но все же 15 000 евро - это не маленькие деньги. И тут важно, кто отбирает заявки, какая процедура, насколько все «прозрачно». Именно от этого зависит успех или провал той или иной грантовой программы.
-Выбирают победителей наши эксперты, кто имеет опыт оценки заявок и реализации проектов. Обычно конкурсную комиссию мы формируем по принципу добровольности после объявления в рассылке ЕСЛУН о ее наборе. Но перед этим КС определяет критерии экспертов. Как правило, требуется обозначить опыт в реализации проектов, опыт оценки заявок и чтобы человек не участвовал в данном конкурсе. Конечно, и такие критерии не позволяют полностью исключить конфликт интересов. Для этого у нас есть форма, спасибо ЕАСВ, конфликта интересов и соблюдения конфиденциальности. После того, как люди заявляют о своей готовности оценивать заявки, КС уже выбирает экспертов путем простого онлайн-голосования.
-Ты координатор всего процесса в ЕСЛУН?
-Да, для конкурсной комиссии я пишу техническое задание, делаю форму оценки, критерии выбора. После проведения оценки мы собираемся на скайпе и обсуждаем необходимость одобрения той или иной заявки. Как правило, я прошу участников конкурсной комиссии написать комментарии. Не все, правда, их пишут, но так как этот труд не оплачивается, то требовать странно, по крайней мере для меня. Наличие или отсутствие комментарии – это личная ответственность эксперта, его профессионализм что ли... И отношение к заявителям и коллегам. После окончательного выбора заявок, если нет вопросов у комиссии, я публикую список победителей в рассылке ЕСЛУН и информирую победителей.
26 еслуновских комиссаров
-Твои впечатленья от конкурса в этом году? Сложно ли было все это организовать, мотивировать людей участвовать?
-Особо мотивировать не пришлось. В этом году, как я уже сказала, было подано очень много заявок - 26 из 8 стран региона. Приятно осознавать, что конкурс пользуется успехом. Среди заявителей в этом году были как новые инициативные группы и лидеры, так и те, кто уже работал в 2015 году. Многие из тех, кто в 2015 году получил мини-гранты для создания инициативной группы, сегодня уже вовсю защищают права ЛУН в судах в качестве общественных защитников. Я считаю, это очень хороший результат. ЕСЛУН дает стимул, поддержку и доверие, благодаря которым люди обретают второе дыхание.
-Я слышал мнение, что если бы тема конкурса была сформулирована четче, то заявок было бы меньше, и за неделю не набралось бы и пяти.
-Скорее всего, это говорит тот, кто не прошел отбор, поэтому теперь пытается его обесценить. Но, я считаю, что мы достаточно четко сформулировали запрос – «В рамках стратегии ЕСЛУН», и люди выбирали наиболее актуальные для них темы.
-Можешь озвучить эти темы?
-Темы такие. Прям по порядку. Защита прав ЛУН и реформа законодательств. Развитие потенциала местных сообществ ЛУН. Преодоление стигмы и дискриминации ЛУН. Доступ к лекарственным средствам и медицинским услугам для ЛУН.
-Странно, что нет отдельно какого-то гендерного направления, так популярного еще несколько лет назад.
-Ты прав. Гендерное направление не было заявлено отдельным направлением, поскольку проблемы женщин, употребляющих наркотики, совпадали со всеми вышеперечисленными темами.
-Возвращаясь к конкурсу. 26 заявок – это очень много. Это и хорошо, конечно, но и очевидной становится проблема выбора.
-Выбор был очень сложный, так как подано было 26 заявок на общую сумму 52 387 евро, а бюджет мини-грантов составлял всего 11 600 евро. Но, тем не менее, эксперты конкурсной комиссии справились и выбрали победителей конкурса, оценивая заявки по бальной системе.
- Вы же общались, обсуждали. Что было главное при выборе?
-Все было «главное». Оценивали реальную пользу для сообщества в месте реализации гранта, наличие финансирования в регионах и странах в принципе. Также учитывалась география. Важно было поддержать заявки из разных стран, но большое внимание уделялось и качеству. К сожалению, многие заявки не прошли в силу ограниченности финансирования. Но, по мнению экспертов, они были сильными, и мы очень сожалеем, что многие из них не получили финансирование.
Старикам тут не место
-Давай про победителей поговорим. Можешь в двух словах описать эти заявки.
-Я опять же сделаю уточнение. Я бы не использовала слово «победители». По моему мнению, все, кто подал заявки на конкурс мини-грантов – уже победители, поскольку нашли в себе силы и смелость предложить какие-то реальные действия для адвокации прав ЛУН на местах. А мы же знаем про репрессивную наркополитику и отношение политических систем к потребителям наркотиков. При этом самый главный наш враг – это не государство, не полиция и т.д., а мы сами! Наш внутренний страх быть теми, кто мы есть, и защищать свое право на это. Вот 26 заявок, которые мы получили в этом году и за которыми стоят реальные люди – все они победители, потому что смогли преодолеть свой страх. А дальше уже, в принципе, детали – кто получил деньги, кто не получил. Не это главное.
-Ок, как тогда назовем тех, кто получил деньги?
-Заявки, которые набрали большее количество балов у отборочной комиссии. В результате проведенного конкурса всего было выбрано 8 заявок: 4 от инициативных групп и 4 индивидуальных.
-Давай списком их озвучим. Название проекта, кто реализует, страна, город, краткое описание и цели проекта.
-Хорошо. Начну с групповых заявок. Первый грант - «За право на жизнь», реализуется инициативной группой «Вторая жизнь», Украина, Запорожье. Основная цель: повышение потенциала ЛУН Запорожья, Бердянска и Мелитополя; повышение уровня информированности полицейских Запорожской области о работе с людьми, употребляющими наркотики. В задачи проекта вошли мероприятия по информированию полицейских об особенностях работы с ЛУН, повышение правой грамотности ЛУН и подписание меморандума между НКО и госструктурами Запорожской области о сотрудничестве на благо ЛУН.
-Первый, получается, направлен на работу с полицией.
-Да. Второй групповой грант - «Повышение уровня правосознания сообщества ЛЖН (люди, живущие с наркозависимостью) и защита прав ЛЖН в Харьковском регионе». Реализуется инициативной группой «Афина». Тоже Украина, только город Харьков. Основная цель: повышение правовой грамотности ЛУН путем оказания правовой помощи, информирования о правах, формирование активной позиции по защите и восстановлению прав ЛУН, а также формирование понимания общественностью необходимости соблюдения прав, свобод и законных интересов ЛУН. В задачи проекта входит анкетирование ЛУН с целью выявления случаев нарушения прав ЛУН в медучреждениях и поиск путей профилактики таких нарушений. Повышение правовой грамотности ЛУН на информационном занятии с участием специалиста-правозащитника.
-Тут все понятно – права человека в сообществе и в обществе.
-Дальше. Третий групповой грант «Становление: от отдельных ЖУН (женщины, употребляющие наркотики) к инициативной группе «Фемина»». Его реализует самоорганизация Фонд поддержки «РИГРА», Литва, Каунас. Основная цель: повышение потенциала ЖУН Каунаса через мобилизацию сообщества и формирование женской инициативной группы. В задачи входит выявление потребностей ЖУН через проведение фокус-группы, повышение потенциала с помощью дискуссионных групп, кружков по обучению плетению бисером. Как итог - повышение самооценки ЖУН и образование инициативной группы ЖУН.
-Как раз гендерная направленность.
-И, наконец, последний групповой грант – это «Фиксация нарушений прав ЛУН». Реализует самоорганизация «Центр развития и социальной помощи населению ОО «Мой дом», Казахстан, город Темиртау. Основная цель: внедрение механизма контроля за действиями полиции при задержании ЛУН, проведение мониторинга нарушений норм процессуального права полицейскими при задержании ЛУН, участие инициативной группы ЛУН в разработке городской программы «Полиция и общество вместе». В задачи проекта входит видео-фиксация нарушений прав ЛУН в проводимых сотрудниками полиции рейдах, повышение правовой грамотности ЛУН путем консультирования и помощи в защите своих прав. Систематизация нарушения прав ЛУН для дальнейшей работы с сотрудниками полиции по предотвращению таких нарушений. Планируется создание видеоролика по результатам работы проекта.
-Если бы я подавал эту заявку, я бы назвал ее «Полиция, общество и ЛУН вместе». Вообще, интересная тема. Напоминает мне работу, которую проводит «Белый шум» в Грузии по контролю действий полиции - с документированием, видео-фиксацией и т.д. Давай теперь к индивидуальным заявкам перейдем.
-Так, первый индивидуальный грант называется «Налоксон». Реализует его Вячеслав Матюшкин, Россия, Москва. У проекта несколько основных целей. Во-первых, привлечение внимания к необходимости свободного доступа людей, употребляющих опиоидные наркотики к препарату «Налоксон», а также к проблеме сохранения их здоровья. Во-вторых, привлечение внимания и организация и проведение ряда мероприятий с участие ЛУН, направленных на мотивацию Минздрава РФ и компании, производящей препарат «Налоксон» к необходимости обеспечения безрецептурного доступа препарата. В-третьих, мобилизация ЕСЛУН для проведения подобных кампаний в других странах путем координации разработки и создания шаблона обращения в министерства здравоохранения других стран.
-Особенно доступность налоксона актуальна в связи с появлением на рынке фентанила и карфентанила.
-Да, бодяжный героин больше не актуален. Синтетика сейчас задает тон на рынке, поэтому как никогда доступность налоксона прямо пропорциональна количеству спасенных жизней. Еще важно, что этот проект решает региональную проблему с доступом к налоксону. Точнее, предлагает модель адвокации, которую можно использовать на местах в любой точке ВЕЦА.
-В США проблема передозировок от синтетических опиоидов анонсируется на уровне государственной проблемы. Наш регион тоже эта волна уже накрывает, поэтому ждем результатов этого проекта.
-Так, идем дальше. Индивидуальный грант «Оказание помощи ЛУН г. Екатеринбурга в устранении правовых и дискриминационных барьеров», Иван Жаворонков, Россия, Екатеринбург. Основная цель проекта: содействие ЛУН в получении правовой, психологической и наркологической помощи. Важным этапом в достижении цели будет устранение правовых и дискриминационных барьеров, расширение возможностей ЛУН по защите своих прав путем информирования и представления интересов ЛУН в судах. Особое внимание будет уделено ЛУН, находящимся под следствием по инкриминируемой им статье 228 УК РФ, и оказание помощи в виде общественного защитника (ч.2 ст. 49 УКП РФ). Также будет создан список правовых барьеров, с которыми сталкиваются ЛУН.
-Отличная заявка. Особенно учитывая, что треть заключенных в России проходят по этой самой статье. Я, может, не объективен, но, мне кажется, что в России как раз сейчас самая ужасная ситуация в регионе в плане проводимой нарколитики.
-Соглашусь. Может, и не самая жесткая, но в числе лидеров точно. Кстати, третья индивидуальная заявка тоже из России - «Преодоление правовых барьеров для достижения низкопорогового доступа к эффективным услугам лечения и реабилитации наркозависимых, ориентированным на потребности ЛУН, в случае замены уголовного и административного наказания лечением по приговору суда в РФ». Реализует его Ира Теплинская, Россия, Калининград. Основной целью проекта является: выявление барьеров, препятствующих эффективному доступу к комплексу услуг лечения наркозависимости по приговору суда, и сбор лучших судебных практик. Планируются публикации в сетевых СМИ.
-И четвертая заявка?
-Это индивидуальный грант «Рассвет», Наталья Сидоренко, Россия – Узбекистан, Томск – Ташкент. Основная целью проекта: повышение потенциала ЖУН Узбекистана через мобилизацию наркозависимых женщин и выявление нужд и потребностей для улучшения их качества жизни.
-Хорошо, тогда ждем завершения проектов и результатов.
-Да, работа идет. Мы постоянно со всеми на связи - проводим скайп-встречи, делимся новостями, оказываем экспертную помощь. И обязательно после окончания проектной деятельности расскажем всем, что получилось.
