В 2017 году Евразийская сеть людей, употребляющих наркотики (ЕСЛУН), при финансовой поддержке Международной сети людей, употребляющих наркотики (ИНПУД), в рамках программы «Восполняя пробелы» (Bridging the Gaps) предоставила финансовую помощь членам сети, инициативным группам ЛУН и самоорганизациям ЛУН для реализации небольших проектов. Основная цель данного конкурса - расширение возможностей членов ЕСЛУН и внесение своего вклада в достижение стратегических целей сети с помощью небольших грантов. Победителями конкурса стали 8 заявок. После окончания проектов мы поговорили с каждым участником о том, как проходила их работа, и чего удалось добиться.
Первый проект - Ирина Теплинская, «Преодоление правовых барьеров для достижения низкопорогового доступа к эффективным услугам лечения и реабилитации наркозависимых, ориентированным на потребности ЛУН, в случае замены уголовного и административного наказания лечением по приговору суда в РФ», Россия.
-Ир, расскажи, какие цели были у твоего проекта?
-Целей было две. Первая - выявление наиболее серьезных и распространенных барьеров, препятствующих эффективному доступу к комплексу услуг лечения наркозависимости по приговору суда, и сбор лучших судебных практик в регионах для повсеместного внедрения и стандартизации. И вторая - адвокация низкопорогового эффективного доступа к лечению и предоставления возможности выбора различных услуг реабилитации, наиболее приемлемых для каждого пациента, что позволит соблюсти принцип добровольности лечения и повысит его мотивацию при замене наказания лечением.
-Что у тебя получилось сделать, что не получилось, что бы ты стала делать иначе?
-По первой цели я не могу сказать, что у меня что-то не получилось. Правильней будет сказать, что у меня получился совсем другой проект. Буквально с первых коммуникаций с уличными юристами и наркологами я поняла, что неверно обозначила проблему, которую собиралась решать в рамках проекта. Я собиралась выяснить, с какими барьерами сталкиваются ЛУН при выполнении предписания суда, когда вместо лишения свободы им назначено лечение. А именно: несоответствие назначенного объема лечения тяжести состояния подсудимого, отсутствие мест в реабилитационных центрах, ограничения в выборе реабцентра, отсутствие взаимодействия между ФСИН и наркологией и т.д.
Но когда я стала общаться с респондентами, то выяснилось, что проблем с исполнением предписания суда пройти лечение вместо реального срока как таковых не существует. Мест в реабилитационных центрах достаточно, объем лечения в большинстве своем назначают стандартный, выбор программ реабилитации существует. Основная проблема оказалась совсем другой: суды крайне редко используют эту меру о замене наказания лечением – всего лишь в 1% случаев от общего числа дел по наркостатьям. Поэтому мое исследование было перенаправлено в другое русло – в выявление барьеров, препятствующих эффективному применению реформы наркополитики. И вопрос, на который дальше отвечали все респонденты, участвующие в исследовании, звучал так: «Почему, исходя из вашей практики работы, судьи так редко назначают лечение вместо наказания?». Ответы во всех регионах проекта были примерно одинаковые. Могу сказать, что я довольна неожиданным поворотом моего проекта и считаю, что полученный результат даже лучше того, который я изначально планировала
-А по второй цели?
-Цель адвокационной кампании по результатам проекта была также изменена в соответствии с изменением проблемы, на решение которой был направлен проект. После того, как были обозначены системные проблемы в части назначения лечения вместо наказания в делах по наркостатьям, в рамках российского национального Форума ЛУН была начата адвокационная кампания по декриминализации и эффективному применению альтернативной меры - лечение вместо наказания, с учетом барьеров и лучших практик, выявленных в процессе реализации проекта.
-Как строилась работа по проекту?
-Я поставила несколько задач. Задача первая: сбор информации от уличных юристов и общественных защитников в 6 регионах, а также от экспертов - 2 юриста плюс 2 нарколога. Получилось собрать интервью с общественными защитниками и юристами проектов в 6 городах: Москва: Анна Кинчевская; Пермь: Алексей Корольков; Санкт-Петербург: Светлана Шестакова; Екатеринбург: Людмила Винс; Альметьевск: Фархад Навлютов; Калининград: Герман Урыков. Из экспертов – интервью с тремя юристами: Михаил Голиченко, Тимур Мадатов, Алексей Курманаевский. Плюс 2 нарколога: А.В. Новаков (Москва) и Н.В. Крылова (Калининград). И дополнительно сотрудники наркологии Санкт-Петербурга: клинический психолог Кира Ипатова, социальный работник Михаил Бугрименко. Собственно, по первой задаче удалось выполнить даже больше, чем планировалось: опрошено 3 юриста вместо двух, а также 2 сотрудника наркологии, помимо двух наркологов. Определена лучшая практика – в Перми!
-Какие еще задачи были у проекта?
-Вторая задача - объединение всей информации в общий отчет (презентацию) с указанием системных барьеров и рекомендаций для их преодоления. В результате презентация готова и была представлена на втором национальном Форуме ЛУН, который прошел в Москве 1-3 декабря. В целом, это отчет по количественным и качественным индикаторам в 6 регионах без рекомендаций, направленных на улучшение ситуации. В ходе коммуникаций с участниками исследования было решено вынести обсуждение презентации на общий национальный Форум ЛУН, чтобы совместными усилиями, коллективным разумом определить рекомендации, что и было сделано.
-Еще были задачи?
-Да, была еще третья задача - распространение полученных результатов в СМИ, среди медиков, правозащитников, ЛПР и ведомственных структур. Так, распространение результатов началось после презентации исследования на Форуме ЛУН. Кроме того, я планирую результаты проекта вместе с разработанными рекомендациями отправить в различные министерства и законодательные органы РФ от Форума ЛУН в рамках Общественного механизма реформы наркополитики. Смысл в том, чтобы за всем этим стоял не один человек, а сообщество ЛУН России, которое готово выступать равным партнером для государства в реформе наркополитики. Принцип «Ничего для нас без нас».
-Было что-то, что ты планировала, но выполнить это не удалось?
-Да, проведение круглого стола в Москве с участием представителей НП «ЕВА», государственной наркологии, службы лечения ВИЧ, СМИ и правозащитников в рамках совместного проекта НП «ЕВА» и АНО «ЦСП ЛУНа»: «Исследование адекватности применения уголовного наказания за хранение наркотиков в личных целях среди ЖУН»
-Почему не получилось?
-Круглый стол не состоится, т.к. проект не получил финансирования со стороны ЕССВ по причине рейдерского захвата этой организации, о котором все уже слышали.
-Расскажи, с какими неправительственными организациями, инициативными группами, сообществами (ЛУН, СР, ЛГБТ, другими), государственными учреждениями и прочими организациями ты сотрудничала, установила партнерские или иные отношения в процессе достижения целей и решения задач в ходе реализации твоего проекта?
-Написание и реализация этого проекта стали возможны именно благодаря тому, что почти все НКО, работающие в сфере ЛУН, и самоорганизации ЛУН в РФ объединены в партнерство в рамках общероссийского национального Форума ЛУН. У нас есть стратегия, направления работы и коллективное видение реформы наркополитики в РФ. Если бы такого партнерства не существовало, я не взяла бы на себя смелость в написании регионального проекта.
-Можешь, прям поименно, чтобы иметь представление, с какими организациями есть смысл сотрудничать без ущерба для репутации и чтобы проект реально стал действенным?
-На самом деле, таких их не так мало. Так, в ходе реализации проекта я сотрудничала со следующими общественными защитниками и уличными юристами из следующих НКО: Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Москва; Благотворительный Фонд «Гуманитарное действие», Санкт-Петербург; АНО «Центр социальной помощи ЛУНа», Екатеринбург; Благотворительный Фонд «Зеркало», Пермь; Благотворительный Фонд Тимура Исламова, отделение в Альметьевске; Инициативная группа ЛУН «Становление», Калининград. Юридическую экспертную поддержку оказывали юристы Канадской правовой сети по ВИЧ/СПИДу.
Медицинскую экспертную поддержку оказывали: Заведующая отделением реабилитации Калининградского областного наркологического диспансера, к.м.н., специалист по судебно-психиатрической экспертизе Крылова Наталья Викторовна; Заместитель главного врача по реабилитации Московского научно – практического центра по наркологии руководитель федерального РЦ «Ступино» Новаков Андрей Викторович; Клинический психолог отделения медицинской реабилитации наркологического диспансера №1 в Санкт-Петербурге Кира Ипатова; Социальный работник наркологического диспансера №1 в Санкт-Петербурге Михаил Бугрименко.
-Что дало тебе это партнерство помимо выполнения целей и задач проекта?
-Благодаря этому партнерству также стало возможным определить новое направление адвокации в области декриминализации наркопотребления. Все участники исследования со стороны сообщества от 6 регионов готовы вместе с юристами войти в рабочую группу, которая будет заниматься усовершенствованием уже реформированного закона о замене наказания лечением, который, к сожалению, пока не работает. Поскольку в Форуме ЛУН приняли участие сотрудники НКО и ИГ из более чем 20 городов РФ, видение проблемы было расширено представителями регионов, не участвовавших в исследовании. Партнерство, сформированное в рамках этого исследования, станет фундаментом рабочей группы, которая продолжит работу в направлении декриминализации с учетом результатов исследования, обратной связи от участников Форума и повсеместного тиражирования лучшей практики г. Пермь.
-Какие у тебя планы на будущее? Как ты будешь использовать полученные результаты?
-Результаты проекта будут использованы Общественным механизмом реформы наркополитики РФ на платформе национального Форума ЛУН для дальнейшей работы в направлении декриминализации наркопотребления на основе лучших практик по применению альтернативного наказания в РФ. Результаты проекта будут использованы для продвижения на сессии ЕСЛУН по наркополитике в регионе ВЕЦА в рамках ЕЕСААС – 2018. При этом хотелось бы найти средства на разработку и выпуск методического пособия для судей, адвокатов и наркологов о взаимодействии в судебном процессе при назначении наказания подсудимым с диагнозом «наркотическая зависимость», но тут как получится.
-В заключении, как, по твоему мнению, работа по данному проекту способствовала развитию ЕСЛУН?
-Число ЛУН в РФ, по неофициальным данным, составляет около 8 миллионов человек – это самая большая популяция ЛУН из всех стран ВЕЦА. Соответственно, и представители сообщества ЛУН РФ составляют значительную часть от общего числа членов ЕСЛУН. Справедливо будет сказать, что карательная наркополитика РФ губительно сказывается на значительной части членов ЕСЛУН (представителей России) и затрагивает все регионы ВЕЦА, поскольку Россия пытается доминировать в регионе на политической арене. Любые изменения российской наркополитики в сторону гуманизации повлекут за собой изменения во всем регионе: соответственно и мобилизация сообщества ЛУН РФ усилит влияние ЕСЛУН в регионе.
Работа по данному проекту выявила серьезную системную проблему в большинстве регионов РФ: реформа уголовного законодательства РФ по наркостатьям в сторону гуманизации, проведенная в 2015-м году, практически не работает – по данным судебного департамента наказание заменяется лечением в 1% случаев от общего числа дел по наркостатьям. В рамках проекта удалось сплотить активистов сообщества ЛУН России вокруг этой проблемы и направить усилия на её решение, что в свою очередь упрочит позицию и сферу влияния ЕСЛУН в реформах наркополитики региона. Кроме того, исследование стало отправной точкой для формирования сессии ЕСЛУН на EECAAC - 2018 по реформам наркополитики в 5 странах региона.
Хочется поблагодарить ЕСЛУН за поддержку этого проекта, благодаря которому стало возможным провести полевую работу и получить фактические доказательства того, что реформа законодательства на практике не принесла ощутимых улучшений в жизнь ЛУН РФ. Проект позволил сплотить единомышленников из числа ЛУН РФ и их сторонников, готовых продолжить адвокацию декриминализации наркопотребления на основе полученных в ходе реализации проекта данных