Евразийская сеть людей, употребляющих наркотики (ЕСЛУН), сейчас подошла к той точке развития, когда ее дальнейшая деятельность должна стать формальной. То есть ее необходимо зарегистрировать как юридическое лицо. Это общее решение членов сети, которые видят в этом условие для эффективного развития и работы ЕСЛУН. Пока в ЕСЛУН идут обсуждения, как это лучше всего сделать, и сеть остается неформальным объединением ЛУН, мы решили обратиться к опыту Украины в этом вопросе. Украинская сеть ЛУН до недавнего момента также была неформальной, но сейчас находится в процессе регистрации. О том, как это происходит в Украине, а также о сетевом рейдерстве и спорах, кого можно называть потребителем наркотиков, мы попросили рассказать Юру Борового, менеджера по адвокации сети ЕСЛУН и одновременно активного участника процесса регистрации сети ЛУН Украины.
Юра, расскажи об украинском сообществе потребителей наркотиков и как вам пришла идея объединиться в сеть?
В начале этого года, 20 января в Киеве собрались активисты ЛУН со всех регионов и областей Украины. Там были участники программ ОЗТ, представители сети ЛЖВ и различных ВИЧ-сервисных организаций и люди, употребляющие наркотики. Встречу проводил Альянс общественного здоровья при поддержке Глобального фонда. Альянс является суб-гарантером Глобального фонда в Украине. И через него идет все финансирование ВИЧ-сервисных организаций в Украине именно по проектам Глобального фонда, включая программы снижения вреда и заместительной терапии.
Собрались все в принципе по серьезному поводу. В этом году правительство Украины приняло решение, что в состав Национального совета по вопросам противодействия туберкулезу и ВИЧ-инфекции/СПИДа должны входить представители уязвимых групп. И там дали квоты – по два человека из каждой группы. Группы – это потребители наркотиков, секс-работники и мужчины, имеющие секс с мужчинами.
Кто вошел туда от ЛУН Украины?
Все представители подписали общий меморандум о сотрудничестве и участии в работе Национального совета. От сообщества ЛУН были выдвинуты две кандидатуры – это Антон Басенко и Велта Пархоменко, а также Олег Дымарецкий в качестве альтерната. Они вошли в состав совета и уже начали работу по подготовке заявки в Глобальный фонд на следующий раунд, на 2018 год.
До этого момента вы были неформальной сетью, объединенной, по сути, только электронной рассылкой?
Да, можно и так сказать. После подписания меморандума мы решили, раз такая ситуация уже назрела на сегодняшний день, и наши представители входят в официальные правительственные структуры, то нужно регистрировать украинское сообщество ЛУН.
Какой был ваш следующий шаг?
26 мая в Киеве прошла рабочая встреча с представителями сообщества и активистами адвокационного движения, на которой мы уже обсуждали регистрацию, структуру, функционирование и задачи украинской сети ЛУН. Мы решили, что нам до конца этого года крайне необходимо зарегистрировать свою организацию. Для того чтобы на базе Национального совета мы могли выдвигать от сообщества ЛУН своих представителей в региональные советы, которые находятся в различных областях и районах Украины. То есть ввести в каждый региональный совет своих представителей и охватить таким образом всю страну. На местах представители сети уже смогут лоббировать интересы всего сообщества и свои в частности. Регионы разительно отличаются друг от друга – в одном больше каких-то специфических проблем, в другом – меньше, но везде они существуют, поэтому людям на местах проще ориентироваться.
Эти советы сейчас формируются?
Они уже давно сформированы как государственные структуры. В них входят представители региональной администрации, врачи и т.д. Но представителей нашего сообщества там нет. Есть представители ВИЧ-сервисных организаций, но вот именно представители ЛУН в них отсутствуют.
То есть, как я понял, главная задача регистрации сети сейчас – это чтобы во всех регионах были ваши представители?
Да, сейчас это наша главная адвокационная задача. Но она не исключает всех остальных моментов, ради которых регистрируется сеть – мобилизация и развитие сообщества, получение финансирования на различные инициативы, борьба с дискриминацией, отстаивание своих прав на всех уровнях власти, продвижение инициатив за гуманизацию наркополитики и т.д.
Мне кажется, возможность подаваться на гранты одна из ключевых в этом списке.
Конечно, регистрация сети дает право автоматически подаваться на реализацию любых проектов и фондов, которые финансируют работу в этой области.
Ты сказал, что вам нужно зарегистрироваться до конца 2017 года, с чем это связано?
Особой причины в этом нет. Мы просто для себя решили, что вот у нас такая задача зарегистрироваться до конца года.
Есть уже те, кто будет заниматься регистрацией, кто взяли на себя эту ответственность?
На сегодняшний день есть только предложение, что Антон Басенко и Олег Дымарецкий будут прорабатывать этот вопрос. У нас только недавно, в прошлом году поменялось законодательство относительно регистрации юридических лиц. Поэтому на последней встрече мы не смогли решить, какая форма юридического лица будет у сообщества украинских ЛУН. В итоге мы приняли такое компромиссное решение, что в самое ближайшее время, я думаю, до акции Support.Don't punish 26 июня, мы изучим c помощью юристов наиболее приемлемые формы регистрации. После этого в национальной рассылке ЛУН проголосуем за ту или иную форму, которая наиболее устроит сообщество. И после этого голосования мы будем уже подавать документы в министерство юстиции.
А какие варианты юридического лица сейчас обсуждаются?
Мы рассмотрели несколько примеров на встрече. Например, мы рассмотрели форму устава Всеукраинской общественной организации «Ассоциация участников заместительной поддерживающей терапии Украины». Там решение принимается двумя третями голосов всех участников организации. Но сотни или тысячи участников нашей сети – будет уже сложно принимать решения. Рассмотрели, как работает Всеукраинская сеть ЛЖВ – там у них есть наблюдательный совет, контролирующий совет. То есть там функции строго ограничены, это такая зажатая и стабильная структура, которая не дает свободы маневра. Нам тоже такое не подходит, потому что мы хотим и быстро реагировать на появляющиеся проблемы и также быстро решать уже имеющиеся.
Юридическая форма сети - это важно, особенно в свете того, что в прошлом году наша Всеукраинская сеть ЛЖВ, будем так говорить, была захвачена рейдерами. Исходя из этого, мы хотим подстраховаться, чтобы такого же не произошло и с организацией украинских ЛУН. Я думаю, что месяц-два на этой уйдет точно – на обсуждение, на голосование. Потом этим уже займутся юристы – устав организации и регистрация в министерстве юстиции.
Деньги на регистрацию у вас есть, на все эти дела?
Пока нет. Но у нас регистрация стоит, по-моему, 800 гривен, это 30-40 долларов. Плюс юрист. Надеюсь, что найти их не составит проблемы.
Были те, кто против того, чтобы регистрировать сеть?
Нет, вот именно что против необходимости регистрации сети не было никого. Были люди, которые не определились между разными формами, но, как я уже сказал, мы сейчас ищем компромиссное решение по этому вопросу. К сожалению, у нас не было на последней встрече юриста. Он мог бы нас сразу проконсультировать. Еще есть разногласия по поводу названия сети – УкрЛУН или УкрЛЖН.
Как ты думаешь, почему этот вопрос для ЛУН Украины возник только сейчас с необходимостью регистрации сети? Как я понял, все группы и сообщества свои сети уже зарегистрировали, а вы вот только сейчас раскачались. Например, та же Всеукраинская общественная организация «Ассоциация участников заместительной поддерживающей терапии Украины» или Всеукраинская сеть ЛЖВ.
Да, действительно, хоть и позже других, но мы пришли к мнению, что люди, употребляющие наркотики, должны иметь свою организацию - национальную сеть, структуру и стратегию. По итогам последних лет появилась такая необходимость. Даже благодаря Оле Беляевой, которая является председателем Всеукраинской общественной организации «Ассоциация участников заместительной поддерживающей терапии Украины». Она проводила мобилизацию участников ОЗТ, которые затем начали работать в адвокации и уже у себя на местах привлекать волонтеров, активистов и развивать это направление. И всем стало видно и понятно, как это работает, что это дает, насколько эффективней что-то делать в рамках формального объединения.
Сами участники этой работы увидели, что процесс адвокации дает свои значимые результаты. Как, в частности, редакция Приказа №200, который регламентирует выдачу заместительной терапии, или запуск в работу Постановления кабинета министров №333 и его коррекция впоследствии, которая позволила участникам программ ОЗТ получать сначала по рецептам препараты, а затем уже из кабинетов на руки. Это значительно снизило пороговость программ и облегчило их клиентам жизнь. Плюсы такой работы очевидны. Поэтому и у нас возникла такая насущная необходимость зарегистрировать свою организацию. Не сразу, но всему свое время.
А вот по названию сети, в чем суть спора?
Честно тебе скажу, я сам особо не въехал, в чем спор. Выбор такой, между УкрЛУН, то есть Украинская сеть людей, употребляющих наркотики, или УкрЛЖН, то есть Украинская сеть людей, живущих с наркозависимостью. По этому поводу спорили еще 20 января.
По идее, люди, употребляющие наркотики – это если человек употребил один раз наркотик, а через полгода – второй раз, то он уже является лицом, употребляющим наркотики. А люди, живущие с наркозависимостью – это тот, кто ежедневно и регулярно употребляет. И именно вот в этом весь нюанс, как я понял.
Ты сам к какому названию склоняешься?
Если с формальной точки зрения, то я принадлежу к людям, живущим с наркозависимостью, или ЛЖН. Потому что я участник программы ОЗТ и нахожусь в медицинской зависимости от наркотических препаратов. Но я склоняюсь к тому, что в названии должны быть все ЛУН – люди, употребляющие наркотики. Потому что люди, которые даже эпизодически употребляют наркотики, они подвергаются той же стигме и той же дискриминации в равной мере, как и лица, живущие с наркозависимостью. Это мое личное мнение, и я буду его отстаивать.
Значит, ближайшие ваши шаги по регистрации – вы будете списываться и выбирать форму юридического лица и соответствующую структуру сети?
Да. Желаю всем нам удачи!
