Михаил Голиченко, о рисках при осуществлении пограмм обмена игл и шприцев на территории РФ.
(Материал актуален, несмотря на расформирование ФСКН.)
Если кратко то федеральный юридический запрет вытекает из формулировки Примечания к ст. 230 УК РФ, которая указывает, что предоставление игл и шприцев для профилактики ВИЧ среди ПИН не подпадают под склонение к потреблению наркотиков, только если эти деяния согласованы с Региональным МВД и Региональным Минздравом. Так как документ о порядке согласования до сих пор не разработан, формально любая программа игл и шприцев (ПИШ) подпадает под действие ст. 230 УК РФ. Ниже - более подробная оценка риска привлечения к уголовной ответственности.
Оценка риска привлечения к уголовной ответственности по ст. 230 УК РФ в свете действия Примечания к ст. 230 УК РФ.
На основании Примечания к ст. 230 УК РФ,
«действие настоящей статьи не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
В настоящее время процесс согласования указанными органами не разработан, согласование невозможно. Формулировка Примечания позволяет сделать поверхностный вывод, что без согласования с органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотиков программы игл и шприцеп подпадают под действие ст. 230 УК РФ. Однако это не так.
Для привлечения к уголовной ответственности по ст. 230 УК РФ необходимо чтобы в деянии, содержались все признаки состава преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ, включая вину. Исходя из пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами",
«Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (статья 230 УК РФ) может выражаться в любых умышленных действиях, в том числе однократного характера, направленных на возбуждение у другого лица желания их потребления (в уговорах, предложениях, даче совета и т.п.), а также в обмане, психическом или физическом насилии, ограничении свободы и других действиях, совершаемых с целью принуждения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ лицом, на которое оказывается воздействие. При этом для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически употребило наркотическое средство или психотропное вещество.»
Иными словами, состав преступления по ст. 230 УК РФ – формальный, без такого признака, как общественно опасные последствия. Преступления с формальным составом могут быть совершены только с прямой формой умысла, то есть когда лицо осознавало общественную опасность своих действий (склонения), и желало возбуждения у другого лица желания потребить наркотики. Очевидно, что в действиях аутрич-работников и иных сотрудников программ игл и шприцев такая форма вины отсутствует. Они осознают, что клиенты программ могут использовать иглы и шприцы для потребления наркотиков, однако не жалают возбуждать у них желания потребить наркотик, а желают предотвратить вред от возможного потребления, в частности предотвратить возможность передачи ВИЧ и других инфекций, а также ухудшения состояния здоровья клиентов. Таким образом, привлечение сотрудников программ игл и шприцев к уголовной ответственности по ст. 230 УК РФ невозможно, даже если программы не прошли согласование с указанными в Примечании к ст. 230 УК РФ органами.
Оценка риска привлечения к ответственности по ст. 228 УК РФ, ст. 6.8 КоАП РФ.
Каждый использованный шприц, иные инструменты и материалы получаемые от наркопотребителей в обмен на стерильные инструменты и материалы могут нести мельчайшие остатки инъекционного раствора наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, сильнодействующих или ядовитых веществ. Остатки инъекционного раствора в каждом из шприцев, и\или на других инструментах и материалах настолько малы, что рассмотрение вопроса об обороте наркотиков в таких случаях не имеет смысла. Однако могут возникнуть случаи, когда перед уничтожением в ПИШ скапливается значительное количество использованных шприцев, инструментов и материалов, совокупный остаток инъекционного раствора на которых ошибочно может быть расценен как достаточное основание для уголовного или административного преследования сотрудников ПИШ.
В этой связи для исключения ошибок и необоснованного применения мер уголовно-процессуального или административного принуждения, при оценке действий сотрудников ПИШ, сотрудникам правоохранительных органов необходимо учитывать, что если при исполнении своих трудовых или гражданско-правовых обязанностей указанные лица располагают значительным количеством использованных шприцев, инструментов и материалов со следами инъекционного раствора, их действия не могут быть квалифицированы по ст. 228 УК РФ или ст. 6.8 КоАП РФ так как в них отсутствуют такие обязательные признаки состава преступления\правонарушения как вина и объект преступления\правонарушения.
Состав преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ характеризуются наличием вины в форме прямого умысла. Исполняя свои обязанности в отношении ПИШ, сотрудники ПИШ, приобретают, хранят или транспортируют использованные шприцы, инструменты и оборудование, что охватывается их умыслом, так как в этом заключается одна из задач ПИШ по их изъятию из оборота и дальнейшей утилизации. Приобретение, хранение или транспортировка мельчайших остатков инъекционного раствора не охватывается прямым умыслом указанных лиц. Эти лица осознают, что в шприцах, на инструментах, материалах могут быть остатки инъекционного раствора в мельчайшем количестве, однако не желают их получения, хранения или транспортировки, хотя и допускают, что это может произойти. Объектом преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ является здоровье населения. Осуществляя сбор, хранение и\или транспортировку использованных шприцев, оборудования или материалов на которых могут быть следы инъекционного раствора, сотрудники ПИШ, не посягают на здоровье населения, а напротив способствуют его охране путем профилактики ВИЧ инфекции и иных опасных заболеваний.
Таким образом, при исполнении своих обязанностей в связи с работой ПИШ, сотрудники ПИШ, владея в том или ином виде и количестве использованными шприцами, инструментами, материалами с мельчайшими следами инъекционного раствора, не совершают противоправных действий. Это касается как непосредственного владения, так и наличия соответствующих использованных шприцев, инструментов, материалов в помещении ПИШ, транспортном средстве ПИШ.
Обращаясь в ПИШ, клиенты ПИШ, могут иметь при себе предназначенные для обмена использованные шприцы, инструменты и материалы с мельчайшими следами инъекционного раствора. В этом случае для квалификации их действий, сотрудникам правоохранительных органов необходимо использовать разъяснения данные выше, принимая во внимание, что целью владения использованными шприцами, инструментами и материалами является их последующая сдача в ПИШ для уничтожения.
Обращение потребителей инъекционных наркотиков в ПИШ является проявлением положительной динамики в снижении общественного вреда их поведения, а также обеспечивает их взаимодействие со специалистами, которые путем регулярных контактов, психолого-разъяснительной работы, могут убедить потребителей инъекционных наркотиков обратится в лечебно-профилактические учреждения для лечения наркомании. В этой связи работа ПИШ является не менее эффективным исправительным воздействием на сознание наркопотребителя, чем меры административного наказания. Достижение контакта между потребителем инъекционных наркотиков и ПИШ с одной стороны свидетельствует о его желании встать на путь исправления, а с другой является следствием наличия его хрупкого доверия ПИШ, которое очень легко может быть нарушено, в том числе действиями сотрудников правоохранительных органов, которые могут вести наблюдение за посетителями ПИШ и задерживать их за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 6.9 КоАП РФ. Отрицательный эффект от утраты доверия ПИШ может быть выше положительного эффекта привлечения к административной ответственности. В этой связи сотрудникам правоохранительных органов рекомендуется планировать проведения оперативных мероприятий избегая непосредственной близости ПИШ. Также сотрудники правоохранительных органов должны понимать, что наличие у клиента ПИШ стерильных или использованных инъекционных инструментов и материалов не являются достаточными основаниями для применения к нему предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9 КоАП РФ.
