60 сессия Комиссия по наркотическим средствам (КНС) прошла 13-17 марта 2017 года в Вене, Австрия. КНС была учреждена в 1946 году. Она состоит из представителей 53 государств, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС), и собирается каждый год. Основная функция Комиссии - осуществление наблюдения за применением международных договоров по вопросам контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами. В этом году в КНС участвовали полторы тысячи представителей государств-членов ООН, международных организаций и гражданского сообщества. Помимо традиционного обсуждения ситуации с оборотом наркотиков и результатов антинаркотических программ, на 60 сессии также широко обсуждались вопросы социальной, медицинской и правозащитной тематики. Участвовали в КНС и члены ЕСЛУН – активистка из Грузии Даду Баллард. Мы попросили рассказать ее о том, скоро ли отменят антинаркотические конвенции, какие основные тренды наркополитики по-ооновски и нужно ли участвовать представителям гражданского общества в подобных мероприятиях.
Даду, расскажи немного о себе.
Я независимый активист, сотрудничаю со многими организациями в Грузии, в том числе с Грузинской сетью людей, употребляющих наркотики (ГеНПУД).
Ты знала что-то до поездки в Вену про КНС?
Нет, никогда не слышала. И когда Даша Матюшина-Очерет и Оля Беляева мне позвонили и сказали, что через неделю нужно ехать в Вену, я даже не знала, что я там буду делать. Оказывается, они мне раньше послали письмо с пояснениями, а я его не получила.
Ты удивилась, когда услышала, что тебя выбрали?
Да, очень удивилась. Я помню хорошо этот день, и я подумала, что не успею сделать визу. Но когда я сдала паспорт, через день мне уже позвонили и сказали, что он готов. Оказалось, что мне дали мультивизу на весь год. И я даже подумала – эй, белая полоса в жизни началась.
У вас же больше не нужны визы в зону Шенгена.
Но тогда еще этого не было. Хотя как раз через неделю уже визы отменили.
А тебе объяснили, почему именно тебя выбрали для участия в КНС?
Да, конечно. Я же работала в проекте «Уличные юристы». И, оказывается, ЕССВ понравилась моя работа. Это правда, я хорошо поработала и очень благодарна этому проекту. Проект был очень-очень классный. Даже сейчас результаты того, что я делала в прошлом году, ясно вижу сегодня.
Ты юрист по образованию?
Нет.
Что ты в этом проекте тогда делала?
Работала уличным юристом, но это не имеет значения, юрист ты или нет. Главное – твоя вовлеченность в проблему и желание ее решить. Вот у нас самая большая проблема сейчас – это тестирование на наркотики на улицах. На улице тебя могут арестовать на 12 часов по подозрению в употреблении, потом ты сидишь в наркологическом участке, пока не сдашь анализ мочи. Тбилиси маленький город, все всех знают, и все знают, что я работаю в этой сфере. Поэтому задержанные звонят мне – ночью, утром, не имеет значения. Кого-то поймали и не отпускают, полиция хочет, чтобы он сдал анализ мочи, но сам человек этого делать не хочет, причем по самым разным причинам. Я знаю законы, я знаю права, я говорю с полицейскими, и их отпускают.
А человек может отказаться, в принципе, от теста?
Да, и они должны его отпустить. Когда он откажется, то они больше не имеют право удерживать человека. А они не отпускают человека в туалет 12 часов. Если хочешь писать, вот писай в бутылочку.
А в Грузии полицейские – это почетная работа или не очень?
Нет. Все их ненавидят. Вот министерство внутренних дел - это наш первый враг. Враг молодежи. У нас вот анализ мочи, если первый раз выпадет положительная реакция на наркотики, то штраф 500 лари. А кому какое дело, что у меня в моче.
И реально отпускали после твоего приезда?
Да, я приезжала к участку с камерой, снимала все и отправляла в рассылку сети ЕСЛУН. Например, вот сейчас я стою в наркологическом участке, поймали такого-то, у него такие-то гражданские права, вот этот полицейский его задержал - это все снимала. Я думаю, им это не нравилось. Еще у нас есть друзья, которые делают он-лайн журналы. Я могу сделать фото полицейского и отправить своей подруге, она сразу напечатает, сразу на фейсбуке повесит, и это никому не нужно. Полицейские этого боятся. Они имеют право проводить этот тест, но нарушают при этом много законов. Например, отбирают телефон. Насильно хотят, чтобы человек сдал анализ.
То есть ты такая, как супергерой, прилетала в полицию и освобождала задержанных?
Я еще была беременная. С большим животом. И вот я стою у участка, жара нечеловеческая, и снимаю на камеру.
Не боялась, это все-таки полиция?
Нет. Да что они сделают. Если меня поймать, то вся Грузия выйдет. И потом будет срочно введена декриминализация наркотиков.
А сейчас проект закрылся?
Да, он закончился. Во втором этапе я подала заявку, но, к сожалению, ее не одобрили. В прошлом году с помощью своей работы в проекте и выкладывания видео в сеть я выносила на всеобщее внимание тот материал, который только здесь известен. Просто когда я поехала на КНС, они думали, что у нас марихуана легализована. Потому что если почитать в интернете статьи, то там пишут, что у нас можно спокойно носить с собой 70 грамм марихуаны. Но там не объясняется, что это все равно уголовное преступление, и за это грозит крупный штраф. Вот такие вещи люди не знают.
Когда собиралась на КНС, к чему ты готовилась, что думала там увидеть?
Мне Игорь Кузьменко, который тоже там был, рассказал в двух словах, что там будет и к чему готовиться. Я очень нервничала, но все сказали, что не надо. Там все такие, как ты, и со всего мира собираются наркоманы-умники. В плане представителей гражданского сообщества это оказалось правдой, и мне там было легко и приятно.
А на КНС какая у тебя роль была? Ты должна была доклад делать?
Да, у меня была презентация про наркополитику в Грузии. Про свою работу. То что я тут делаю, и какая у нас тут в Грузии ситуация. Какие наказания за употребление. За то, что у нас тут нет минимальных доз, и за использованный шприц можно получить то же, что и за грамм героина. Срок там тот же самый. Сейчас от 5 до 8 лет, а раньше было от 7 до 14. И люди вот реально мотают срок. Я там привела несколько примеров. Вот у меня есть один кейс. Один парень отсидел 11 лет за курение марихуаны. Я про него сняла фильм. Сама сняла, сама монтировала, там где-то пять минут получилось. И сейчас он взял этот фильм и поехал в Швецию. Показал его людям и сдался как жертва репрессивной наркополитики. Его приняли, дали убежище и дом. Сейчас он ходит на курсы языка. Потом дадут работу. Это и моя заслуга.
Осталась довольна, хорошо выступила?
Да, я очень довольна осталась.
Кто был на этой сессии?
Если честно, я не помню. Ребята из ЕССВ были, а остальных я не запомнила, потому что я их не знаю, первый раз встретила. После семинара они подходили ко мне, задавали вопросы, это было очень приятно. Там кто-то был еще из Фонда Роберта Карра, я поблагодарила этот проект, потому что действительно его очень люблю.
После презентации о чем тебя спрашивали?
Сейчас в Грузии такие законы по наркотикам, каких нет нигде в мире. Например, у нас за употребление штраф 500 лари, где-то 13000 рублей, поймают второй раз - 2000 лари, третий раз - уже тюрьма или условный. Даже если условный, все равно ты стоишь на учете, считаешься правонарушителем, не можешь покинуть страну, и каждую неделю ты должен ходить в полицию сдавать отпечатки и ставить свою подпись. Это как подают блюдо, а там соли не хватает. И все удивленные подходили – неужели это так, такие штрафы и сроки.
А кто еще выступал вместе с тобой?
Там Даша Матюшина-Очерет что-то рассказывала, представляла меня. Я не помню, кто еще был, я очень нервничала, поэтому забыла. Что-то рассказывать другу – это одно, но в КНС участвуют важные чиновники со всего мира, а я молодая, первый раз там была, и еще боязнь публики.
На каком языке делала презентацию?
На английском.
Смотри, у нас в регионе мало кто знает, что такое КНС. Можешь рассказать так, чтобы все поняли, что это такое и для чего в Вене проводятся ежегодно сессии? Кто туда приезжает?
Это мероприятие, где собираются люди со всего мира и рассказывают о своем опыте. Там собираются и чиновники, которые принимают решения, напрямую влияющие на мировую наркополитику.
Расскажи, что там тебе больше всего понравилось?
Из услышанного за пять дней мне больше всего понравилось и запомнилось там презентация новых тестов на качество наркотиков. Об этом рассказал мексиканец Брун. Я тоже сразу захотела такие для Грузии. Потому что у нас тут много фестивалей проводится и случается большое количество передозировок. Например, ты покупаешь МДМА, и оказывается, это биоМДМА, а не настоящий. А это уже совсем другая история. Поэтому если бы я могла достать для нашей молодежи такие тесты, это было бы хорошо. Это такая хорошая практика снижения вреда – раздавать их на фестивалях. Сейчас уже существует где-то двести разных тестеров на двести разных наркотиков.
С кем ты там познакомилась?
Вот с Бруном я там познакомилась, с Валентином Семеновым, с Муртазой... Опять же, очень трудно имена запоминаются, потому что грузинские имена очень разные, не похожие на все.
По итогам этой сессии, как ты думаешь, какая перспектива у наркополитики в мире? Будет хуже или в самое ближайшее время может начаться либерализация?
На страновом уровне идет либерализация, марихуана все больше где легализуется. А на уровне мировой наркополитики – репрессивные конвенции и законодательства самых сильных государств-игроков пока остаются без изменений.
А чувствовалось, что решают все не активисты, а чиновники в костюмах?
Если честно, я этого не чувствовала. Чиновники борются с картелями, большими барыгами, хотя, конечно, все взаимосвязано.
Ты ездила от ЕСЛУН туда. Как ты считаешь, важно представителям нашей сети ездить на КНС?
Да, обязательно. Смотри, вот такие проекты, как «Уличные юристы», они очень большой опыт дают. Я, например, и до этого проекта делала то же самое - мне звонили задержанные, мои друзья, я выезжала и помогала им. Но вот в проекте нужно было, чтобы я в неделю делала два таких кейса, искала людей и помогала им, вообще чужим людям. Это доброе дело и еще очень большой опыт. И все это нужно показать миру. Я-то тут сижу и помогаю, это одно. А что реально происходит в Грузии, никто этого не знает за ее пределами. На фейсбук сегодня напишу, пару дней об этом будут все говорить у нас, а потом люди забывают. Нужно же, чтобы весь мир знал об этом.
Ты как, с оптимизмом смотришь, будет политика в Грузии либеральной?
Конечно, иначе бы я не работала. Просто нужно время. Не сейчас и не скоро, но, может, наши дети будут жить в либеральной стране. Сейчас я вижу, что этим начинают заниматься даже те, кого я не представляла в подобной роли – люди все больше выходят на акции, создают активистские и правозащитные организации. Это дает надежду.
Международные механизмы на основе договоров
Наряду с разработкой и обновлением международных конвенций и соглашений, в рамках существующей наркополитики формируется и постоянно совершенствуется механизм практической реализации антинаркотических мер. К концу XX века при ООН устоялась достаточно четкая система организаций, выполняющих функции надзора и контроля за употреблением и распространением наркотиков в мире.
Комиссия ООН по наркотическим средствам (КНС) - центральный орган в системе ООН, определяющий политику по всем вопросам, связанным с наркотиками. Наблюдает за применением конвенций и соглашений относительно наркотических средств, в случае необходимости готовит проекты международных конвенций и разрабатывает предложения по усилению контроля над наркотиками. Данный орган вправе давать не только предложения руководству ООН, но и рекомендации отдельным странам по всем вопросам антинаркотической деятельности, включая правовую. Заседания КНС проводятся в марте каждого года в Вене.
Международный Комитет по контролю над наркотиками (МККН) – формально независимый и квази-судебный мониторинговый орган, который состоит из 13 членов-экспертов, назначаемых для наблюдения за действиями системы международных договоров о контроле над наркотическими и психотропными веществами. Его состав, права и обязанности в настоящее время определяются соответствующими положениями Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции о психотропных веществах 1971 г. МККН ежегодно предоставляет доклад о положении в области контроля над наркотиками, другие отчеты и руководства.
Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) - подразделение ООН, занимающееся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, оружия, организованной преступностью, торговлей людьми и международным терроризмом. УНП ООН было образовано путем объединения Программы ООН по международному контролю над наркотиками (ПМКН) и Центра по международному предупреждению преступности (ЦМПП). УНП ООН выпускает ежегодный всемирный доклад о наркотиках и другие доклады.
