С 4 по 6 апреля 2017 года в Вильнюсе, Литва, прошла Региональная конференция "Снижение вреда в новых условиях". Организатор – Евразийская сеть снижения вреда (ЕССВ) в рамках региональной программы "Снижение вреда работает – обеспечьте финансирование", при финансовой поддержке Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Участниками мероприятия стали представители правительств и государственных ведомств, НКО и сообществ региона Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии (ЦВЕЦА), а также эксперты, доноры и специалисты международных организаций. Мы поговорили с Виталием Рабинчуком, лидером и представителем сообщества ЛУН в Молдове и членом ЕСЛУН, об итогах этой конференции, о приоритетах наркополитики в регионе, о сообществе как массовке для номенклатуры, о новых наркотиках и том, что мешает их легализации в ВЕЦА.
По праву потребителей наркотиков
- Виталик, почему ты решил поехать на эту конференцию?
- Я получил информацию через рассылку ЕСЛУН, которая объединяет порядка трехсот активистов из региона ВЕЦА. То есть информацию об этой конференции имели практически все заинтересованные ребята. Организаторами был объявлен конкурс, который давал возможность участвовать в ней людям из сообщества потребителей наркотиков. Важно, что не только членам ЕСЛУН и не только из сообщества потребителей наркотиков. В условиях конкурса было написано, что нужно рассказать о мотивации и сформулировать тезисы, которые бы описывали личный опыт работы. Плюс, – каким образом можно использовать полученные на конференции знания и навыки после ее окончания в своей организации у себя в стране.
В данном случае моей организацией был ЕСЛУН, а также сообщество потребителей наркотиков Молдовы. Так что я подавался на эту конференцию и как представитель ЕСЛУН, и как представитель сообщества Молдовы, которое сильно выросло за последнее время и объединяет порядка 12-15 инициативных групп и НПО.
- У тебя был абстракт или ты просто как участник ЕСЛУН и сообщества потребителей наркотиков Молдовы туда поехал?
- Да, у меня был абстракт "Мобилизация сообщества для дальнейшей адвокации на основании опыта Молдовы". Важно отметить, что техническая поддержка ЕССВ была такой сильной, что это позволило выровнять мой тезис до такой степени, что у меня не было сложностей с тем, чтобы туда попасть. Одобрение моего участия в конференции я получил моментально, меня даже особо не поправляли. Кроме того, я был заявлен и приглашен туда как участник панели по теме "Поддержка альтернативных форм наказания за употребление наркотиков".
- Сначала надо было согласовывать свое участие в конференции с ЕСЛУН, чтобы подаваться от нее, или ты самостоятельно без одобрения сети это сделал? Я к тому, что когда мы куда-то выдвигаемся или заявляем об участии, мы же делаем это от имени ЕСЛУН, и логично, что сеть должна об этом знать и как-то на самом базовом уровне "да" или "нет" делегировать эту возможность своим членам.
- В принципе, это логично и правильно. Но в этом случае нет, условия конкурса не подразумевали, что нужно с кем-то согласовывать свое участие. Это было лично мое решение в ответ на призыв ко всей сети. Каждый человек имел право податься индивидуально от любого сообщества.
- Кто еще участвовал в конференции?
- Кроме потребителей наркотиков там участвовали местные власти из различных стран и городов, политики, медики, ученые. Она объединила людей из самых разных ведомств, структур, общественных объединений, международных организаций и сообществ. Конференция дала возможность собраться всем этим людям и дала им возможность поработать над наиболее актуальными проблемами снижения вреда вместе.
- Почему для тебя так важно было поехать на эту конференцию? Ты же мог дома остаться, не подавать заявку.
- Я имел опыт посещения конференций самого разного масштаба – от региональных до мировых. И точно знаю, что буквально за короткий срок там ты можешь приобрести те знания и тот опыт, о которых ты даже не знал и не подозревал раньше. Я бы хотел, чтобы в следующий раз, когда будет проходить что-то подобное – например, Конференция по СПИДу в Амстердаме в следующем году – никто не упускал такую возможность. Особенно это важно для нашей организации ЕСЛУН. Потому что, находясь в своей стране, ограниченной географически и информационно, не узнаешь то, что можно узнать за короткий срок на конференции, встречаясь не только на официальных мероприятиях, но и в кулуарах. Ты можешь говорить со всеми и просто задавать какие-то вопросы, прояснять какие-то моменты, которые тебе не понятны.
- Проблема всех конференций – невозможность везде успеть и принять участие. Всегда не хватает времени.
- Абсолютно точно. Панелей и сессий было настолько много и все по таким темам, что хотелось сходить на все. Как в анекдоте: "красивые - налево, а умные - направо". Я не знал, куда пойти, поэтому приходилось выбирать. Но что было хорошо, из Молдовы была такая большая команда, и это позволяло одним пойти на одну панель, другим – на другую и т.д. Потом мы собирались с моей страновой командой, обсуждали и делились полученной информацией, опытом, итогами встреч. Думали, как было бы здорово применить у нас то, что еще отсутствует в практике. Времени на отдых практически не было. Наша команда встречалась в режиме нон-стоп и на кофе-брейках, и в перерывах, и в конце дня, чтобы поделиться какими-то интересными вещами, о которых каждый из нас узнал.
Раскинуть сеть
- Скажи, сколько там от ЕСЛУН было народу?
- Много, человек 70, а всего на конференции было порядка 300 участников. Притом, что некоторые еслуновцы не попали туда, к сожалению. То есть членов сети была где-то треть от общего числа участников. Это достаточное количество, чтобы ЕСЛУН своим присутствием громко заявил о себе на конференции. Например, мы поддержали акцию, которую организовали ребята из Литвы.
- Чему была посвящена эта акция?
- Ее главное требование – остановить смерти потребителей наркотиков и решить вопрос с налоксоном. Потому что там нет доступа к нему, и происходит много передозировок.
- Почему нет доступа?
- Не закупает страна. А это один доллар, который спасет многие жизни. Жизнь намного, очень намного дороже! И люди из разных стран и секретариат, который оказал техническую поддержку этой акции, сделали ее значимой и видимой.
- Как проходили встречи ЕСЛУН на конференции?
- Да, на конференции проходили запланированные встречи ЕСЛУН, но только в другом формате, чем наши страновые. Мы встречались и использовали эту конференцию, чтобы воочию, смотря друг другу в глаза, обсуждать какие-то насущные вопросы и, по сути, разрабатывать определенные стратегические цели для того, чтобы их поднимать затем в рассылках, в дискуссиях, при планировании дальнейшей деятельности.
- Например?
- Например, какое техническое задание мы бы хотели дать нашему секретариату. Но вообще много вопросов решали, которые до конца не были понятны до этого момента. Поднимался вопрос о регистрации. Мы определили некоторые моменты и выработали определенное техническое задание к специалистам и волонтерам из Координационного совета, которые взяли на себя ответственность решать эти вопросы и собирать информацию для регистрации сети. Кроме того, советовались с юристами по многим вопросам. Так, там был Михаил Голиченко, он поделился примерами, практическим видением и дельными советами. Задавали тон там "старички", как говорится, но также были и новые ребята, и они активно включались в работу. Плюс мы все там увидели друг друга в реале. Например, люди из эстонской сети ЛУНЭСТ. Мы общались все до конференции он-лайн, и это было удивительно встретиться лицом к лицу. Так было со многими из нас.
- Каким было участие ЕСЛУН в программе конференции?
- Не было ни одной сессии или панели, где бы ни участвовали наши люди. Многие члены сети впервые выступали на международном мероприятии такого уровня, и все равно было видно, насколько еслуновцы выросли и грамотно говорят. Я видел, как при выступлении наших ребят участники конференции кивали головой. Невозможно было что-то противопоставить тем доводам и аргументам, которые использовали наши ребята. И, причем, они говорили это так приземлено, не летая в облаках. И все участники воспринимали это достаточно легко и просто. Они разрушали противоречия и преграды в своих выступлениях, и я в этом вижу рост. Важную роль сыграло еще то, что ЕСЛУН в лице секретариата оказывал техническую поддержку в подготовке выступлений вместе с ЕССВ. В этой поддержке большой плюс конференции. Мое мнение, что ЕССВ лучшие партнеры ЕСЛУН, которые когда-либо у нас были.
- Главная тема конференции "Снижение вреда в новых условиях". Что это означает для тебя?
- Я вспоминаю одну сессию по новым наркотикам, которую вел представитель ЕСЛУН Леша Курманаевский с Игорем Кузьменко. Леша рассказывал, что нужно разрабатывать определенную стратегию в контексте того, что наркосцена сегодня меняется, и из-за жесткой наркополитики появляются новые наркотики и новые виды распространения этих наркотиков посредством интернета. А снижение вреда может работать на этих интернет-площадках, чтобы информировать потребителей, каким образом избегать вредных последствий от этих новых веществ.
Другой момент, очень полезной и показательной была сессия молодых активистов из разных стран. Это 17-18-летние девочки и мальчики, которые говорили о том, как они распространяют информацию по снижению вреда среди молодежи или в каких-то клубах, где используются клубные наркотики. О том, как они за свои же деньги делают акции, приобретают тесты на качество наркотиков, чтобы отслеживать примеси, которые в случае потребления могли бы привести к непредвиденным последствиям.
Вот это все для меня снижение вреда в новых условиях: когда мы сразу отвечаем на вызовы, когда мы работаем все вместе, когда мы не боимся идти туда, где действую другие, непривычные для нас законы, когда мы не замыкаемся только на борьбе с ВИЧ, когда снижение вреда – это наша миссия, а не отчеты донорам, когда люди объединяются в сети и сообщества, чтобы решать актуальные для всех нас проблемы.
Личный взгляд на общее
- Расскажи про свои личные впечатления от конференции. Какие встречи, люди, сессии, темы и так далее тебя там поразили или произвели неизгладимое впечатление?
- Все сессии, безусловно, были интересны и познавательны. Но врезались в память, опять же, эти молодые ребята и их инициативы. Потом очень понравился и поразил Белый шум из Грузии. Много впечатлений оставила сессия по работе с полицией, в которой я участвовал. Мне очень повезло, я думал, что мне придется убеждать там кого-то, спорить, доказывать, но мне не пришлось ничего из этого делать. Сессия закончилась тем, что мы обсудили разные подходы, и я для себя понял, и все поняли, что нет ни одной альтернативы по работе с потребителями наркотиков, чем программы снижения вреда.
В целом, по ее содержанию, я даже не подозревал, что у полицейских есть стратегия профилактики социально-значимых заболеваний, в том числе и ВИЧ, и туберкулеза, и вирусных гепатитов. Только эти стратегии у них называются по-другому. Меня удивило, почему же эти стратегии, которые там приняты на уровне законодательства, они не внедряются в практику стран из нашего региона. Получается, что приобретенный опыт МВД еще во время Советского Союза шлейфом тянется из 20 века и догоняет нас сегодня здесь, в 21 веке. Там выступали люди из нашего региона, которые работали на высоких постах в этой системе, и они говорили, что не могли никак повлиять на нее. До такой степени она укоренилась в своем совдеповском взгляде на жизнь.
Вот эта сессия и встречи с этими людьми мне дали ясное понимание, что требуются радикальные перемены в этой системе. Таких людей немало, но они в этой застаревшей системе находятся в меньшинстве. И я подумал, что необходимо создать платформу, которая позволила бы объединить всех людей, которые поддерживают идею реформы в системе силовых ведомств в различных странах нашего региона.
- А у вас Молдове как обстоят с этим дела?
- В этом контексте я горд за свою страну, что "Союз организаций, работающих в области профилактики ВИЧ и снижения вреда" проявил инициативу в том, что заключил меморандум о сотрудничестве с главным инспекторатом полиции Молдовы. Инспекторат руководит работой комиссариатов полиции по всей стране, то есть теми, кто непосредственно работает в поле.
По сути, этот меморандум заключается в том, что необходимо поддерживать программы снижения вреда и не вмешиваться в их работу. Другой момент, над которым мы сейчас работаем – принятие и внедрение в работу полиции такой инструкции, которая позволяла бы при встрече с наркопотребителями их не арестовывать. И не было бы в ее работе таких индикаторов, как количество заведенных уголовных дел, судов, количество посаженных в тюрьму и т.д. Мы хотим, чтобы критерии успешной работы были такие – встретил наркопотребителя - направил его в программы снижения вреда, или в наркологические и медицинские службы, или в организации, которые занимаются психосоциальной поддержкой.
- Про сессии я понял, а по людям – кто для тебя стал открытием?
- Я не знал лично, но много слышал об этом человеке – это Паата Сабелашвили, один из участников движения "Белый шум" в Грузии. История такая, он увидел у себя в стране, что есть определенные вещи, с которыми все не согласны – это касалось условий жесткой наркополитики Грузии. Он применил инновационный метод, чтобы никого не повторять и ни с кем не конкурировать в той области, в которой работают другие организации. Это стало основой принципов движения "Белый шум": прямо бить по наркополитике и требовать ее изменения, горизонтальность структуры, широкая платформа участников, политизация проблемы, привлечение молодежи, акции и использование возможностей, которые дает интернет и социальные сети и т.д.
- К вопросу о наркополитке, каким образом можно ее менять в нашем регионе и можно ли вообще что-либо здесь сегодня сделать?
- Конечно, можно, но необходимы некоторые составляющие. Первое, нужны активисты с потенциалом. Второй момент, эти активисты должны в странах иметь огромную поддержку либо в других сообществах, либо на базе программ снижения вреда, которые объединяют несколько организаций. Дальше - сдвинуть в нашу сторону позицию силовых структур и людей, принимающих решения. И уже на этой базе менять законы и практику их применения.
- Какие изменения наркополитики должны стать значимой целью в нашем регионе на самое ближайшее время? Понятно, что пока о легализации и государственном регулировании наркорынка говорить не приходится, но все же. С другой стороны, мне кажется, разговоры об изменении наркополитики только в разрезе ВИЧ тоже зашли в тупик и, что самое главное, загнали нас самих в тупик. Тему, что нужно менять наркополитику, чтобы остановить эпидемию, нужно менять на требование реформ безотносительно каких-либо условий и оговорок. Так, кстати, сегодня делают в Грузии. Там реформа наркополитики – ценность сама по себе.
- Я думаю, что ежедневно нужно иметь у себя в планах освещение всех негативных последствия от той наркополитики, которая существует сегодня в наших странах. Необходимо документировать письменно и с помощью видео эти свидетельства, чтобы затем распространять и формировать общественное мнение. Эта же работа должна вестись на международном уровне – обязательно нужно работать с национальными и правозащитными организациями, которые позволят нам писать теневые и открытые отчеты и адвокатировать изменения.
Необходимо изучать законодательство и искать те проблемные и дискриминационные моменты в нем, а они есть и их не мало, которые позволят нам на определенных площадках через их представителей начать дискуссию и сделать какой-то маленький шаг по их изменению. Затем второй шаг, третий и т.д., чтобы как-то приблизиться к этой глобальной теме, как легализация, то есть государственное регулирование наркорынка.
Нужно показывать на примерах, что существующие подходы наркополитики не достигают поставленной государством цели таким образом решить вопросы, связанные с наркоситуацией. И здесь можно строить разговор и на теме ВИЧ, и на всем, чем хочешь - и на социальных вопросах, насилие, дискриминации, коррупции и на экономической выгоде и т.д. Но мы должны быть специалистами и готовы говорить о наркополитике в разрезе каждой из этих тем и с любыми специалистами.
По поводу реалистичности, я думаю, в этом плане наиболее значимой и достижимой задачей может стать вопрос о реальной декриминализации, а не формальной в нашем регионе. Как раз сейчас у себя в стране мы работаем над изменением подзаконного акта, определяющего размер доз, по которым люди привлекаются к ответственности. При этом мы понимаем, что нужно работать со всеми структурами и сообществами, показывая им выгоду и тем самым вовлекая в общие действия. Так мы срежем путь к нашей дальней цели.
Лучшее – враг хорошего
- Ты сказал, что был на многих подобных международных конференциях. Можешь сказать, чем конференция в Вильнюсе отличается от остальных? Было в ней что-то особенное?
- Те конференции, на которых я был, затрагивали вопросы ВИЧ/СПИДа в основном и немного проблемы уязвимых групп. Поэтому мне там тяжеловато было ориентироваться, поскольку для каждой группы вопросы ВИЧ/СПИДа настолько обширны и есть различные подходы, что мне тяжело было сложить эту мозаику. А в Вильнюсе обсуждались только вопросы, связанные с потреблением наркотиков. Вся программа была структурирована, и был единый подход во всем.
Аня Довбах, и.о. исполнительного директора ЕССВ, на открытии задала тон, сказав, что одним росчерком пера можно спасти жизни людей, жизни наркопотребителей. И вот то, что мы обсуждали только вопросы в контексте одной группы, это было легче воспринимать и работать в этом направлении. При этом, обсуждая одну тему, мы объединили все группы – и МСМ, и СР, и ЛГБТ, и ЛЖВ, и все остальные.
- А что можно было бы улучшить в работе конференции? Какие-то рекомендации организаторам?
Честно говоря, я не знаю, что можно улучшить. Все было достойно организовано, и это стало залогом эффективной работы в Вильнюсе.
- Ты приехал после конференции наполненный идеями, впечатлениями. Сегодня в своей работе ты что-нибудь применяешь оттуда?
- Вот, например, то, что необходимо отслеживать публикации и площадки, где обсуждаются новые дизайнерские наркотики, чтобы снижение вреда, таким образом, влияло на снижение рисков. Мы это сегодня стали делать.
Плюс опыт реагирования ребят из ФАР в Москве, когда они отслеживают все новые законы и инициативы правительства в области наркополитики и дают этому оценку, незамедлительно реагируя. Мы так же сейчас стараемся действовать – отслеживаем, даем оценку. Смотрим на практику применения законов и инициатив, документируя, публикуя непредвиденные негативные последствия в жизни, не только наркопотребителей, но и всего общества. Привлекая правозащитные организации, НПО, СМИ для влияния и решения этого вопроса.
И вот то, что делает движение "Белый шум", выпуская видеоролики по наиболее значимым вопросам наркополитики. Мы пытаемся внедрять это в свою практику сегодня и даже график составили по выпуску подобных роликов и публикаций - даем в них свой взгляд и оценку на уровне той информационной ниши, которая пустует. Много говорим в них об альтернативных подходах и взглядах на различные ситуации, связанные с наркопотреблением и существующей в Молдове наркополитикой.
- По итогам конференции и всего, что ты там услышал и узнал, какие задачи перед ЕСЛУН сегодня стоят или стоило бы поставить?
- Я для себя понял, что сообществу в целом и сети, в частности, нельзя ни в коем случае оставаться на том уровне, на котором мы сегодня существуем. Нам нужно развивать свое значимое участие. Которое подразумевает, наше участие на площадках принятия решений, участие в реализации программ, так или иначе затрагивающих наше сообщество. И третье - это проводить мониторинг этих программ и инициатив. Для этого нам необходимо развиваться, чтобы войти на эти площадки и участвовать в диалоге, быть активными во всех этих направлениях. Например, в обсуждении стратегии ВИЧ/СПИДа на уровне Глобального фонда или на площадках, решающих вопросы в области наркополитики на местах – в Антинаркотических комиссиях или комитетах. Нам нужно постоянно адвокатировать присутствие на этих площадках, чтобы всегда включать актуальные вопросы и предлагать альтернативные решения в повестку, основанные на научных подходах и доказательствах.
И другой момент, нам нужно развиваться до такой степени, чтобы быть участниками в реализации этих программ – из аутричей нам нужно вырасти до уровня координаторов и директоров. Поэтому нам нужно заказывать техническую поддержку у наших партнеров и развивать организационные навыки. И все это подразумевает огромную работу по мобилизации сообщества.
Следующее, как я уже сказал, нам нужно понимать, что есть определенные моменты, за которыми нужно следить. Нам нужно развиваться в области мониторинга и оценки.
- Ты понимаешь, как это можно сделать на практике?
- Главное – это то, что на уровне инициативных групп все эти моменты не будут продвигаться. Надо мотивировать людей, чтобы регистрировать свои организации и сети, и в первую очередь ЕСЛУН! Это позволит официально участвовать в конкурсах, получать финансирование, а финансирование позволит выживать и развиваться.
Тут такой момент, что на площадки не приглашают людей с улицы. Туда приглашают официальных лиц. Если мы зарегистрированная организация, то у нас уже другой статус, мы уже официальные представители официальных общественных объединений, и с нами будут разговаривать и не смогут не считаться. Поэтому, повторюсь, нам необходимо не только зарегистрировать ЕСЛУН, а также мотивировать людей, чтобы они регистрировали свои национальные организации и сети.
- Смотри, я тоже был на многих конференциях, круглых столах, встречах, и там зачастую представители сообщества присутствовали в качестве массовки, для картинки, для отчетности организаторов. Можешь сказать, как тебе показалось, в какой роли представители ЛУН участвовали в конференции в Вильнюсе?
- Тут без вопросов, в Вильнюсе представителям сообщества потребителей наркотиков отдавалось предпочтение. Они в обязательном порядке выступали на всех панелях и сессиях. Но что мне особенно понравилось, так это то, что не забывались и другие сообщества, которые участвовали в работе конференции наравне с нами. И нам надо так же поступать с другими сообществами.
По поводу твоего вопроса, я думаю, нам необходимо разработать позиционные документы, чтобы наши партнеры или те, с кем мы работаем, знали нашу позицию. Чтоб партнерам было ясно и чтоб не путать не их и самим не путаться. Чтобы с нами согласовывали все действия, если мы приглашаемся не в качестве картинки или управляемой массовки. Это важно прописать и затем придерживаться данной позиции.
