В августе этого года в рамках движения «С улицы в правительство» была запущена программа «Силами равных - 7». Ее целью стало объединение инициативных групп, которые в странах ВЕЦА активно работают по реформированию наркополитики, и адвокация ее изменений на уровне страны. В результате конкурса малых грантов техническую помощь, обучение, мониторинг и финансирование в сумме 4 000 долларов получили 5 организаций из Молдовы, Грузии, Беларуси, Кыргызстана и Литвы. Мы расскажем о каждом проекте и деятельности, которая реализуется в рамках этой программы. Первый из них – Инициативная группа «PULS», Бельцы, Молдова. Мы поговорили с Сергеем Толстолыченко, активистом группы ЛУН в Бельцах, и попросили его рассказать о центральной адвокационной цели проекта – отменить наказание за употребление наркотиков в стране.
Нестоличные реформы
- Сереж, хочу задать тебе вопрос, который давно мне не дает покоя. Я не очень хорошо знаю географию, но точно помню, что Бельцы – не столица Молдовы. Но при этом многие годы все важные процессы в области снижения вреда и реформы наркополитики происходят именно у вас в городе, а не в Кишиневе. Хотя обычно как раз все движения и революции происходят в столицах. И это понятно – наличие основных органов власти, большая плотность населения, возможности реализации идей и т.д. Так почему именно Бельцы, а не Кишинев?
- Ты, кстати, не первый, кто удивляется этому! Не знаю, как в других областях, возможно, в области политики, науки или искусства как раз лидирует Кишинев, но в плане наркотиков и наркополитики Бельцы занимают лидирующую роль не случайно. Вообще, Бельцы – это город, откуда пошло активное употребление наркотиков по всей Молдове. Бельцы являлся одним из самых наркоманских городов, если говорить по-простому. Здесь же была первая вспышка ВИЧ в стране. Соответственно, активизм здесь начался раньше, чем где-либо в Молдове. Кроме того, в плане наркополитики нам удалось не уйти в сторону ВИЧ/СПИДа и ЛЖВ, что сделали многие организации у нас в стране и вообще в регионе ВЕЦА. Мы как придерживались, так и продолжаем держать линию того, что мы ЛУН – люди, употребляющие наркотики. Это наша жизнь. Мы хотим жить безопасно и качественно, поэтому мы это продвигаем на уровне адвокации и конкретных реформ.
- Можешь как-то описать наркополитику, которая сегодня существует в Молдове?
- Я не скажу, что она очень сильно жесткая, но и не либеральная. Такая – средней сложности, средней негативности. Не как в Грузии, но и не как в каких-то европейских странах. Тем не менее, ее все-таки в большей степени можно отнести к репрессивной. Так, например, у нас установлены ничтожные дозы, после которых наступает уголовная ответственность. Так, в России они в разы больше.
- А как ты считаешь, полиция и политики – они склоняются к гуманизации наркополитики и выступают на вашей стороне, или это ваши оппоненты и противники на сегодняшний день?
- Мы с ними работаем, и, конечно, сейчас не 90-е года, если ты понимаешь, о чем я. Но в целом присутствует негативное отношение. Есть те, кто поддерживает нас, но таких союзников пока мало.
- Как-то близость Европы сказывается на тех процессах, которые происходят сегодня в наркополитике страны?
- Да, мы уже получили безвизовый въезд. Процесс евроинтеграции идет. Но в стране существует политическая нестабильность, меняются правительства, коррупция – это все сказывается на невозможности наладить процесс реформ наркополитики, начать серьезный диалог с властью. Начинаешь с одними политиками, а завтра уже приходят другие. И нужно запускать все с начала. С другой стороны, уже сейчас мы можем делать серьезные и ответственные действия самостоятельно, не ориентируясь на власть.
- И вы понимаете, что вы хотите изменить?
- Да, для начала убрать ответственность за употребление. Это наш первый шаг.
Идти прямым путем
- Расскажи про ваш проект, про его главную идею. Как она у вас появилась, что вы собираетесь и уже начали делать?
- Идея томилась уже давно. И главный ее мессадж в том, что нельзя людей наказывать за употребление наркотиков! И что необходимо отменить любое наказание, в Молдове это административный штраф, за то, что, по факту, человек является потребителем наркотиков. Все очень ясно и просто. Еще до начала этого проекта я работал уличным юристом. И я видел все это в действии, как наказывают потребителей наркотиков. И это при том, что ВОЗ ясно говорит - наркозависимость является болезнью, поэтому необходимы другие меры решения этой проблемы.
- Поддержка, а не наказание.
- Конечно. Ситуация с наказанием приводит к тому, что люди страдают. Я сейчас говорю даже не про уголовное преследование, а про административную ответственность, которая кажется чем-то незначительным и допустимым даже для либеральной части нашего общества. Но проблема в том, что большинство потребителей наркотиков являются инвалидами с группами, соответственно они не работают. Однако их наказывают и штрафуют за употребление, чем ставят в безвыходное положение. Власть пытается наказанием изменить этих людей, но тем самым они толкают их на дальнейшие, уже более серьезные преступления. Когда потребитель набирает штрафные долги и не может с ними рассчитаться - что ему остается делать, где достать эти деньги? В страхе, что ему сделают замену наказания и посадят в тюрьму, он вынужденно идет на преступление. Дальше - такие штрафы не дают человеку выехать из страны. Потребителей лишают права на передвижение. Если ему даже подвернулся какой-то заработок в другой стране, то он не может это сделать. И это только часть тех проблем, к которым приводит административная ответственность за употребление.
- Какие ваши действия? Как можно изменить эту ситуацию?
- Столкнувшись с этими негативными последствиями административной ответственности, у меня появилась идея о том, чтобы создать прецедент в Конституционном суде касательно того, что этим нарушается право на здоровье, право на личную жизнь и масса других прав. То есть, по факту, мы хотим отменить наказание за употребление. Это конечная цель. Мы хотим создать прецедент, которого у нас в стране еще не было. Почему бы не попробовать, тем более, это действительно очевидно и не требует больших доказательств.
- Почему вы решили именно пойти в Конституционный суд? Ведь можно зайти через парламент, через МВД...
- Мне все время кажется, что идем дальними путями. У нас это все заваривается на неких площадках, неких встречах каких-то. У нас все настолько усложнено, а в это время страдают и погибают реальные люди. Почему бы не пойти прямым путем? Почему не попытаться создать этот прецедент, и просто потребовать соблюдения своих конституционных прав?
- Эта идея подачи запроса в Конституционный суд уже хорошо себя зарекомендовала в Грузии. Там было принято уже много решений в области наркополитики, которые явно противоречили конституции и которые были отменены.
- Это важный опыт, и, видимо, это то, что лежит сегодня на поверхности. Это настолько очевидно, что репрессивная наркополитика противоречит всем мыслимым правам граждан, что в разных странах она начинает реализовываться независимо друг от друга. Тем более, у нас в стране уже был опыт реализации такого механизма по защите конституционных прав. Не так давно в Молдове была история, когда школьникам приходилось платить за аренду книжек. Был подан запрос в Конституционный суд на несоответствие этой нормы конституционным правам. Суд согласился с аргументами и отменил эту практику. Теперь до 9 класса у нас нет аренды книжек.
- Что значит аренда книжек – то есть школьник...
- То есть школьник приходит в школу в первый класс и должен заплатить определенную сумму для того, чтобы получить школьные учебники. А конституция гарантирует нам бесплатное образование.
- Можешь сказать, какие у вас штрафы сейчас за употребление?
- Ситуация стала в последнее время только хуже. У нас штрафы измеряются в условных единицах, количество которых зависит от конкретной ситуации. И сейчас эта условная единица увеличилась в два раза. Раньше она была 20 лей, сейчас стала 50 лей. Если раньше человек мог получить штраф до 200 лей, то сейчас он получает штраф до 1500 лей.
- А средняя зарплата какая у вас?
- Где-то 2000-3000 лей. Но потребители же в основном не работают, поэтому для них это является заоблачной ношей. Если же человек инвалид, то его пенсия – это 200-300 лей. Ну, пусть будет максимум до 600 лей, если был стаж работы когда-то, но на фоне штрафа в 1500 лей это уже не играет никакого значения. Закономерный вопрос – что ему делать в этой ситуации? Мы готовы биться за то, чтобы Конституционный суд отменил эту меру наказания для потребителей наркотиков.
- То есть вопрос ответственности за хранение наркотиков для личных нужд вы пока не трогаете?
- Да, пока мы хотим разобраться с вопросом ответственности за потребление. Хотя и в вопросе декриминализации работа тоже ведется. Наша организация участвует сейчас в процессе по изменению минимальных доз наркотиков, после которых наступает уголовная ответственность. Но это не в рамках данного проекта.
- Расскажи поподробнее, как вы собираетесь подавать запрос в Конституционный суд?
- Сейчас мы подключили к проекту наши партнерские национальные правозащитные организации – Promo-LEX и ИДОМ. Это необходимо, чтобы они помогли нам грамотно подготовить документы на подачу этого запроса. И нам нужен потребитель, который еще не заплатил этот штраф, от чьего имени, собственно, будет подаваться это запрос в Конституционный суд.
- Вы уже нашли такого человека?
- Пока нет. У нас существует такой закон, согласно которому, если ты в течение трех дней оплачиваешь свой штраф, то ты платишь только половину. И люди, конечно, побаиваются не платить. Ведь не понятно, получится или нет с Конституционным судом, а штраф в два раза больше уже будет, поэтому потребители предпочитают платить. Я недавно получил ответ от адвоката, что если ты платишь, то это фактически является согласием с законом. Соответственно, после этого подавать запрос в Конституционный суд нелогично. Но я не согласен с такой трактовкой. Да, я заплатил эти деньги, но это нарушение моих прав, конституционных прав, в первую очередь. Я заплатил, потому что у меня есть возможность заплатить половину суммы. Но я дальше борюсь и доказываю, что это не является моим фактом согласия с этим дискриминационным законом.
Страх как орудие репрессий
- То есть ваша инициатива в том, что вы хотите найти таких людей, которые получили штрафы, но заплатили половину или не заплатили вообще. И чтобы они написали совместно с юристами запрос в конституционный суд?
- Да, найти такой подходящий случай, и уже начать процесс подачи. Сейчас же мы собираем пока свидетельства таких негативных последствий, которые бы доказывали, что в целом административная ответственность нарушает целый ряд прав и самое главное – противоречит Конституции Республики Молдова. И также, к каким последствиям это все привело, как отразилось на жизни людей. Это как весомый аргумент и доказательство, которое бы подтверждало, что это не единственный такой человек! Таких людей много, очень много. Они ежедневно попадают под этот механизм наказания и сталкиваются вот с такой безвыходной ситуацией.
- Как это вообще в жизни происходит? Ну, вот идет человек, и что, его могут заподозрить в употреблении, а потом сказать – поехали на тест?
- Да, конечно. Даже домой приезжают, из собственной квартиры забирают. Оперативники знают, где живут потребители, и приезжают по адресам – все, попался, поехали. Заодно раскрываемость и план делают, премии и звезды зарабатывают. Я это сам прожил, поэтому знаю прекрасно, как это все происходит.
- А ты можешь отказаться, сказать, что я никуда не поеду?
- Конечно. Но, видишь, большинство ЛУН из-за проблемы незнания своих прав обычно соглашаются. И еще страх! Страх перед оперативниками, что после отказа начнется преследование. Потребитель считает, что если сейчас я откажусь и начну оказывать какое-то сопротивление, пытаться доказывать свои права, то будет еще хуже. В итоге полицейские усложнят мою жизнь в городе, о чем они, собственно, ясно и заявляют как правило. Например, напрямую угрожают: «Слушай, ты чего, мы будем тебя везде тогда забирать». И поэтому люди, активно употребляющие наркотики, соглашаются пройти тест. Кто еще более-менее знает свои права, тот начинает как-то с ними обсуждать, говорить и отстаивать отказ от такой необоснованной сдачи анализов, но это единичные случаи.
- То есть, как я понимаю, в рамках этого проекта вы проводите и информационную работу – рассказываете о правах, которые есть у потребителей наркотиков, в плане прохождения тестов на наркотики?
- Да, конечно, мы такую работу ведем. Мы каждый день дежурим на сайте заместительной терапии, там же работает врач-нарколог, к которому привозят наших ребят. Таким образом, мы сталкиваемся напрямую с сотрудниками полиции. И вот ребят отбиваем у них, по возможности объясняем, как поступать в следующий раз. Есть уже результаты. Некоторые потребители говорят о том, что у них получилось отказаться от тестирования. Кроме того, после таких случаев, когда там мы сталкиваемся лицом к лицу с полицейскими, снижаются их постоянные придирки к этим ребятам.
-После подачи запроса в Конституционный суд, сколько времени он будет рассматриваться?
- Точно не могу сказать – месяц, два, три. Это зависит от многих обстоятельств: насколько Конституционный суд загружен, все пройдет гладко с подачей и т.д. Я судился с полицией по одному административному праву, так это заняло у меня год.
- Как ты считаешь, у вас есть шанс это дело выиграть?
- Я верю, что да. Я настроен на победу. И потом, сейчас Республика Молдова держит курс на евроинтеграцию, мы стремимся в Европу. Это благоприятная обстановка для того, чтобы создать этот прецедент и дальше бороться за наши права. Второй шаг – уже сосредоточиться на вопросе размера доз в таблице наркотических веществ.
- У вас сейчас есть сложности в работе или все идет по плану?
- Все идет так, как мы запланировали.
Сетевое взаимодействие
- Можешь рассказать про регистрацию сети ЛУН Молдовы? Как появилась идея, кто лидер этого процесса? Что сейчас в этом плане происходит?
- Сегодня у нас есть все предпосылки для создания и регистрации сети ЛУН Молдовы. У нас существует около 12 инициативных групп – на севере страны и в центре. Юг у нас чуть-чуть хромает, но, думаю, это временно. Ребята активно участвуют в этой работе. Мы привлекаем их в эти процессы. Сейчас создан орган, куда входят лидеры этих инициативных групп – Консультативный совет лидеров и активистов программ снижения вреда. Что касается лидера процесс – это Виталик Рабинчук. Он координирует всю работу и является ядром всего движения ЛУН.
- Этот Консультативный совет не регистрировался пока никак?
- Нет, пока это такая определенная площадка, в рамках которой встречаются лидеры ЛУН Молдовы и решают наши общие вопросы и проблемы, анализируют и обсуждают различные ситуации. После этого мы поднимаем эти вопросы на другие, более высокие площадки.
- И как раз на этой площадке было решено, что необходимо зарегистрировать сеть ЛУН Молдовы?
- Да, решение было принято, и сейчас идут консультации на местах, в инициативных группах среди потребителей, чтобы учесть их мнение и пожелания, как сеть должна работать. Думаю, в ближайшее время сеть ЛУН Молдовы уже появится в статусе официальной организации.
